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《關于深化人才發展體制機制改革若干問題實施意見》問答
索  引  號 CJZ001/2018-000024 主題分類
發布機構 昌吉州政府網 發文日期 2018-03-02 11:20:49
名        稱 《關于深化人才發展體制機制改革若干問題實施意見》問答
文        號 主  題  詞 深化 體制 若干問題 實施意見
來        源 昌吉州人民政府

州黨委組織部權威人士就《關于深化人才發展體制機制改革若干問題的實施意見》答記者問

編者按:2017年12月15日,州黨委、州政府聯合印發《關于深化人才發展體制機制改革若干問題的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),這是州黨委全面推進我州人才強州戰略而做出的重大決策部署,是我州首個針對人才發展體制機制改革的綜合性文件,有一系列重要的制度創新和政策創新。近日,本報記者采訪了州黨委組織部負責同志,就《實施意見》的起草背景、主要精神作了深入解讀,現就有關情況發布如下。

一、《實施意見》發布之后,引起了較大的社會反響,請介紹一下《實施意見》出臺背景、起草過程等總體情況。

2017年12月15日,州黨委、州人民政府正式印發了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》。這是我州首個針對人才發展體制機制改革的綜合性文件,有一系列重要的制度創新和政策創新?!妒凳┮餳飯?大部分25條政策舉措,涵蓋了人才管理體制和人才培養、引進、評價、激勵、流動、保障等工作機制。該文件的出臺,對構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系,最大限度激發人才創新創造創業活力,形成我州具有較強競爭力的人才制度優勢將起到重要作用?!妒凳┮餳返難芯恐貧?,具有深刻的歷史背景和迫切的現實需要。

從中央和自治區黨委決策部署來看,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把人才工作擺在更加突出位置,采取有力措施加以推進。中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,中組部先后召開座談會和培訓會,全面安排部署《意見》的貫徹落實。習近平總書記專門作出重要指示,要求加大改革落實工作力度,把中央《意見》落到實處。2017年6月27日,自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實中央《意見》精神,印發了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》,自治區黨委《實施意見》的研究出臺,正是自治區黨委著眼于貫徹中央決策部署,加快構建具有新疆較強競爭力的人才制度優勢,全面推進人才強區戰略而做出的重大決策。

從昌吉州發展實際來看,當前我州正站在實現社會穩定和長治久安的關鍵階段,正處于經濟轉型的歷史拐點,正面臨干事創業的歷史機遇。以州黨委第十一次黨代會為標志,昌吉州發展翻開了嶄新的一頁。全州上下正按照“爭當穩定的排頭兵”、“爭做發展的先行者”“六個走在前列”的重大思路和要求,全力深化供給側結構性改革和轉型升級,全力實施創新驅動和轉型升級戰略,這迫切需要依靠強有力的人才支撐來優化產業結構、轉換發展動能。

從昌吉州人才工作自身來看,近年來,我州人才事業發展成效顯著,人才在區域發展中的戰略性作用不斷凸顯。但也要看到,與內地發達城市和周邊兄弟地州相比,我州人才隊伍建設仍然存在總量不大、結構不優、創新創造能力不強,領軍人才稀缺,區域人才競爭力偏弱,與經濟社會發展要求還不完全適應等問題,必須進一步深化改革,加強和完善人才制度供給。

中央《意見》和自治區《實施意見》印發后,州黨委、州人民政府高度重視,州黨委常委會專門進行了傳達學習,并就貫徹落實好中央和自治區文件精神提出明確要求。州黨委組織部制定起草方案,組建起草小組,全面啟動《實施意見》起草工作。部領導親自帶隊深入縣(市、園區)、企業開展專題調研。經部務會討論研究,幾經修改、數易其稿,圓滿完成起草任務。州委組織部還先后召開不同范圍座談會4次,書面征求州黨委人才工作領導小組成員單位、各縣市、相關部門、用人單位、專家人才代表的意見2次,收集各方面意見建議50余條。同時還分別與福建、山西、長沙、武漢、蘇州等10余個省市的人才體制機制改革舉措進行了對照。文稿成形后,先后提請州黨委常委會暨州黨委全面深化改革領導小組會議進行了研究審議。

《實施意見》以貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央《意見》、自治區《實施意見》為主線,全面落實自治州第十一次黨代會精神,與區州黨委、政府一系列相關的政策文件相銜接,與科研院所、高等院校、國有企業等領域改革和干部人事制度改革相配套。主要目標是,到2020年,在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節取得突破性進展,率先確立人才競爭比較優勢,促進各類人才大量涌現,基本形成與“穩定的排頭兵”“發展的先行者”“六個走在前列”相適應的科學規范、開放包容、運行高效的人才發展制度體系,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,為推進實現自治州社會穩定和長治久安總目標提供堅實的人才支撐和智力保障。

人才資源是最寶貴的資源,人才優勢是最根本的優勢。隨著州黨委《實施意見》的貫徹落實,對于進一步推進自治州人才事業發展必將起到增活力、強動力、聚人心、鼓士氣的重要作用。

二、請解讀一下《實施意見》在構建務實高效的人才管理體制方面有哪些創新舉措、改革亮點和特色做法。

長期以來,我州一些計劃管理體制束縛了人才的活力,用人單位的自主權被侵占,人才的自主權被用人單位侵占,這種自主權的錯位,嚴重壓制了人才創新創造創業的積極性?!妒凳┮餳吩詮菇ㄎ袷蹈咝У娜瞬毆芾硤逯品矯媯閡皇親淞蘇瞬毆芾碇澳?。推動政府簡政放權,消除對用人主體的過度干預,推進人才管理服務的市場化、社會化,回歸了政府宏觀調控職能。二是改進了事業單位編制管理方式??故亂檔ノ煥┐笥萌俗災穩ê突貢嘀票赴鋼剖緣?,對高校、公立醫院和其他符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。實行備案制管理之后,允許公益二類事業單位自行制定人員招聘方案,自主公開招聘,自主管理,實行合同用人。備案制人員在崗位聘用、收入分配、職稱評聘、管理使用等方面與在編人員同等對待。對事業單位申請設立的特殊崗位,可以按照“先進后出”予以編制保障。三是改進了事業單位崗位管理。對高層次人才集中和評聘矛盾突出的事業單位,適當擴大中高級崗位設置比例。對在中高級崗位聘期滿5年、距離法定退休年齡不滿5年的人員,保留崗位待遇,用人單位可向人社部門申請相應等級的流動崗位。事業單位引進具有高級職稱、博士學位等急需緊缺高層次人才,不再受所在單位崗位總量、類別等級和結構比例限制。四是完善了機關事業單位人員補充方式。推行機關聘任制公務員試點工作。各級機關急需緊缺職位可直接面向疆內外公開選調?;厥亂檔ノ壞母ㄖ愿諼蝗嗽輩蛔閌?,可面向社會力量購買服務。州、縣(市)兩級公安機關根據需要,經申報審批同意可自主招聘警務輔助人員。

三、對于西部地區而言,激發本土人才活力十分重要,請介紹一下《實施意見》對構建系統完善的人才培養支持機制有哪些考慮。

本土人才是我州人才隊伍的根本依靠,激發好這支人才隊伍的活力極其重要?!妒凳┮餳反庸菇ǜ酉低懲晟頻畝釗瞬排嘌С只品矯?,作出了具體的安排。一是推動了技能人才教育培養模式的創新。技能型人才短缺是當前我州促進產業轉型升級的重大障礙,我們將以昌吉州職教聯盟為龍頭,整合培訓資源,推進職業院校產教融合、校企合作、工學結合,將初、高中畢業未升學人員全部納入職業教育培訓,實現“全覆蓋”。完善企業高技能人才到職業院校兼職教學和職業院校畢業生“雙證書”制度。新建一批符合重點產業發展需求、各具特色的職業技能實訓基地,扶持建立一批符合重點產業發展需求的大師工作室。二是強化了領軍人才培養。充分發揮高校人才集聚的優勢,強化科學鏈、人才鏈、產業鏈的無縫對接。深入實施高層次人才培養計劃,對入選院士、國家“千人計劃”、“百千萬人才工程”、“國務院特貼專家”及自治區“天山計劃”等項目,按照自治區引進高層次人才相關政策予以獎勵。繼續加大高層次人才工作室的建設。支持企業通過創建院士工作站、工程技術中心、企業技術中心、重點實驗室、博士后科研工作站等平臺吸引培養高層次領軍人才。三是優化企業家成長環境。完善企業家定期培訓制度,對優秀企業家自主參加高校培訓、掛職鍛煉區外深造的實施財政經費補助。提高州屬國有企業經營管理人才市場化選聘比例,深化國有企業負責任薪酬制度改革,建立與現代企業制度相配套的薪酬管理、績效考核、股權設置等激勵機制。四是促進青年人才成長。突出中青年學術技術帶頭人,每年選派100名中青年技術骨干赴閩、晉培養深造。以各類人才工作室為平臺,每年定向培養年青業務骨干1000人,形成各領域后備人才的儲備。加大博士后研究人員招收培養力度,對進站青年博士每年享受20萬元科研經費資助。五是拓寬少數民族人才培養渠道。大力實施少數民族骨干人才培養工程。每年選派100名衛生、教育等行業的少數民族專業技術人員赴閩、晉學習深造,積極選派少數民族人才參加國家和自治區級各類培養計劃。

四、面對西部地區引才方面的先天不足,《實施意見》在健全人才引進方面有哪些具體舉措。

在引才環境、基礎保障、事業環境與內地發達地區有明顯差距的情況下,作為西部城市,引進人才特別是柔性引才是最為現實的解決人才結構性短缺的辦法,《實施意見》對此也做了專門安排。一是完善柔性引才用才方式。2017年初,我們已經制定了《昌吉州高層次創新創業人才引進辦法(試行)》,明確了9個方面的引才獎勵政策,鼓勵全州各用人主體積極踴躍引才用才。同時,鼓勵企事業單位通過顧問指導、短期兼職、技術聯姻等形式,吸引“候鳥型專家”、“星期天工程師”等高層次人才來昌吉服務。制定高層次人才引進政策的配套保障措施,積極落實引才相關待遇,對攜帶重大項目來昌創新創業、現行政策支持力度不夠、程序無法滿足快速引進的,采取“一事一議”,給予最高1000萬元的資助。二是暢通人才流動渠道。通過聘任制公務員招錄、“綠色通道”引進等渠道,吸引非公經濟組織和社會組織優秀人才進入黨政機關和事業單位。允許事業單位科研人員在完成本職工作任務前提下,赴企業開展課題研究、技術攻關、科技成果轉化等有償服務活動。允許職能弱化、撤銷的事業單位科研人員離崗創辦企業或到企業開展創新創業工作。離崗創業人員3年內保留人事關系,并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。三是引導人才向基層一線流動?;慊厥亂檔ノ徽新跡ㄆ福┕ぷ魅嗽?,放寬學歷、專業、戶籍等條件。制定出臺教育、衛生、文化、農業等領域專業技術人員服務基層相關規定,將專業技術人員基層服務經理、貢獻和業績作為職稱評審的重要依據。州縣機關事業單位選調工作人員,優先考慮有5年以上基層工作經歷。制定基層全科醫生、勞動保障機構工作人員等隊伍建設的政策措施,對取得醫師職業資格的村醫,可通過定向考試招聘到鄉鎮衛生院執業。

五、人才價值的科學評價、準確評價一直是人才工作中的一道難題,這方面《實施意見》作出了怎樣的安排。

針對傳統的人才評價制度中“唯學歷、唯職稱、唯論文”等傾向,《實施意見》徹底取消了附著在職稱評審上的一切非專業條件,進一步下放用人單位的高級職稱評審權,真正回歸“注重憑能力、實績和貢獻評價人才”的正確導向上來。一是改進人才評價考核方式。探索用人單位、行業學會、行業領軍企業自主開展人才評價工作,形成社會化、市場化、多元化人才評價體系。加強評審專家數據庫建設,建立評價責任和信譽制度。鼓勵各行業各領域出臺個性化評價辦法。二是分類推進職稱制度改革。研究制定深化職稱制度改革的實施意見,在各系列全面設置正高級職稱,擴大中小學正高級專業技術崗位結構比例。完善職稱評價標準,對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求,對艱苦邊遠地區、基層一下和參與“訪惠聚”、維穩扶貧一線的專業技術人員將工作量、服務質量等作為評審的重要因素。對于學歷、資歷不高,但在經濟社會發展和社會穩定中貢獻突出、業績顯著、業內認可的特殊人才,可根據其業績貢獻和專業水平優先推薦認定高級職稱。探索開展高校和國有企業職稱自主評審,允許對引進人才和優秀人才破格晉升職稱,人社部門由審批評審改為時候備案管理。對非公經濟組織和社會組織人才申報職稱評審,實行個人自主申報和社會化評審,不受戶籍、地域、檔案、身份、年齡、人事關系和單位性質等限制。三是完善職業資格制度。促進職稱制度與職業資格制度有效銜接,在職稱與職業資格密切相關的職業領域,開展職業資格與技術職稱互通認定工作。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行職稱評審和認定。對州級技能大賽優勝人員直接認定為高級工、中級工。

六、請介紹一下《實施意見》在建立人才激勵機制方面有哪些具體舉措。

《實施意見》提出,實行以增加知識價值為導向的分配政策,建立利益機制導向、薪酬分配導向和表彰獎勵導向,激勵科技人員跳起來摘桃子。一是加大科研成果轉化激勵力度。獎勵科技成果完成人的比例不低于轉化凈收入的70%。允許高校等事業單位的科研人員以科技成果作價入股企業。高校等事業單位對在科技成果轉化中貢獻突出的人才可破格評聘相應專業技術職務。二是改進事業單位薪酬分配方式。對高層次人才集中的事業單位適當提高績效工資總量,對急需緊缺的高層次人才探索實行協議工資、項目工資分配辦法,賦予事業單位科技項目負責人更大的人財物支配權、技術路線決定權。制定財政科研項目資金管理辦法,簡化預算編制科目,下放直接費用預算調劑權,提高間接費用比重??構⒁皆盒匠曛貧雀母鍤緣愎ぷ?,允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平。三是完善人才獎勵制度。切實兌現和落實好自治州現行的各項人才獎勵政策。

七、《實施意見》在實施過程中,需要一系列的保障機制作支撐,這方面有什么考慮。

為了確?!妒凳┮餳犯饗罹俅氳穆淶厴?,我們相應提出了一系列的保障機制。一是加快建立與經濟社會融合發展機制。提出同步制定產業規劃和人才規劃,同步繪制產業地圖與人才地圖,同步投入產業資金與人才資金,促進人才鏈與創新鏈、產業鏈、資金鏈、信息鏈深度融合。二是優化人才創新創業環境。完善人才創業投資風險補償機制,優化補償比例,對人才創業種子期、初創期科技型企業,符合條件的給予信用貸款和貸款擔保支持。三是借助援疆優勢協力開發人才。推進醫療“組團式”援疆,探索教育援疆新模式。發揮援疆省市職業教育優勢,加快發展以企業就業為導向的職業教育。用好用活援疆干部人才留疆工作政策,柔性引進更多急需緊缺人才。四是完善人才投入機制保障機制。設立自治州人才復發展專項資金,實行專戶管理,專款專用。縣市(園區)都要設立人才發展專項資金并納入財政預算。五是大力推進人才管理改革試驗區建設。制定加快人才管理改革試驗區建設的指導意見,為全州人才工作體制機制創新突破提供可復制、可推廣的經驗。

八、下一步貫徹落實好《實施意見》、更好地釋放人才體制機制改革紅利方面,還有哪些具體考慮。

貫徹落實好《實施意見》,涉及面寬,任務艱巨,一些思路舉措突破比較大,有的需要中央和自治區層面的頂層設計,有的還需要試點先行、穩慎推進。既需要有改革的勇氣加以推進,又需要強化政策的連續性,確保放與管的協調統一?!妒凳┮餳肥俏醋災沃萆罨瞬歐⒄固逯蘋頻淖芨?,標示了一系列人才發展政策的行進方向,相對比較宏觀。每一項具體改革措施在后續推開時,都需要匹配具體的實施方案、實施細則,確保平穩規范有序展開。比如,推進部分二類事業單位編制備案制、聘任制公務員試點和全面推開、流動性中高級職稱崗位使用、允許特殊情況下的一些事業單位科研人員離崗創業,等等,在推進落實過程中,都要堅持穩慎推進,都不能急于求成,都需要相應的配套細則做政策支撐。同時,對于《實施意見》中明確提出的改革舉措,我們也將堅持改革創新精神,以壯士斷腕的決心,抓緊督促相關各職能部門落實改革措施,繪制出改革路線圖、施工表,倒排時限,抓緊形成改革成果,盡快惠及用人主體和各級各類人才,盡快形成我州人才發展政策高地。最后,也希望《昌吉日報》等州內媒體繼續關心關注自治州人才發展體制機制改革工作,加大人才政策宣傳,幫助我們不斷放大人才政策綜合效益,營造良好的人才工作氛圍。